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      ■一針見血 落實依法行政一定要有問責制度

      2020-10-28 09:18:49 智能朗讀:

      有報道說,近日經廣東省人民政府同意,廣東省司法廳印發通知,決定建立敗訴行政案件報告制度及行政機關負責人出庭應訴年度報告制度。通知明確,敗訴行政案件的報告范圍包括生效裁判撤銷、部分撤銷或判決變更行政行為等7類情況。要求行政機關向上一級機關報告敗訴原因和整改措施,同時規定發生敗訴行政案件后,新作出的行政行為再次發生敗訴的,將在法治廣東建設考評中予以扣分。

      政府打官司輸了,要向上級報告,這個政策在很多地方都有,但“扣分”的還不多見。因此,消息一出,引發社會關注,當然,關注的重點是落在了依法行政上。記得幾個月前,最高人民法院就發布了《關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》,就行政機關負責人出庭應訴相關程序、出庭效果保障措施、未履行出庭應訴義務的處理措施等作出規定。其中就明確了行政機關負責人不能出庭的正當理由,包括不可抗力、意外事件、需要履行他人不能代替的公務及無法出庭的其他正當理由4種情形。也就是說,除了上述情形,行政機關負責人必須出庭,否則法院可向監察機關、被訴行政機關的上一級行政機關提出司法建議。

      依法行政是依法治國的重大命題,甚至可以稱為根本命題。當個體與公權力沖突時如何應對,是檢驗我們法治成色的重要指標,更是全面推進依法治國最重要的議題之一。我們看到,近年來在機構改革、放管服改革、營商環境立法、行政執法公示等行動之下,法治政府建設愈加完善,不作為、亂作為等現象得到有效遏制。但是,一些地方和部門不堅持依法行政、不嚴格依法辦事的問題時常發生。很多時候,行政權力還在不同程度上壓制法律,以權代法、違法行政的亂象還在阻撓中國追求法治清明的步伐。這些問題的存在,嚴重損傷了政府公信力,也影響了法治政府的建設步伐。

      長期以來,我國都有“以吏為師”的傳統,“強勢政府”的文化傳統在國家各個領域均有體現。因此,政府能不能帶頭守法,對于法治中國建設有至關重要的作用。依法行政很重要,但實現起來困難也很多。推進依法行政工作,不是修路鋪橋、缺人缺錢的問題,而是對政府自身行為習慣的糾正。換句話講,依法行政的關鍵是依法治官而不是依法治民,是依法治權而不是依法治事。推進依法行政,就是要對行政權進行全方位的規范,而且要有問責,如果有關責任人對于違法行政的后果不承擔責任或者承擔很輕的責任,依法行政就很難落實到實處。

      有人說過:法律是人類最偉大的發明。別的發明讓人類學會駕馭自然,而法律的發明則讓人類學會如何駕馭自己。在這方面,依法行政的重要性不言而喻。

      小馬飛刀

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